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 甘肅省人民政府關于加快服務業發展的若干意見
 

中国福彩网积分服务:甘肅省人民政府關于
加快服務業發展的若干意見

中国福彩网四川 www.cglkf.com 甘政發〔2012〕65號

各市、自治州人民政府,省政府各部門,中央在甘各單位:

  為加快服務業發展,促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變,努力實現與全國同步進入全面小康社會目標,根據《甘肅省“十二五”服務業發展規劃》,現提出如下意見:

  一、加快服務業發展的重大意義

  (一) 加快服務業發展是推動全省經濟轉型跨越發展的必然要求。服務業是國民經濟的重要組成部分,服務業發展水平是衡量經濟社會發展程度的重要標志。我省服務業總量規模小、比重低,對國民經濟發展的貢獻率不高。加快服務業發展,提高服務業在三次產業結構中的比重,有利于推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式,實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向第一、二、三產業協調發展轉變。

  (二) 加快服務業發展是實現富民興隴目標的重要舉措。服務業是吸納城鄉就業的主渠道,也是解決民生問題、促進社會和諧進步的重要途徑。加快服務業發展,有利于培育新的經濟增長點,擴大就業,增加城鄉居民收入;有利于推動城鎮化和新農村建設,推進基本公共服務均等化,不斷改善和提高人民生活質量。

  二、加快服務業發展的總體要求

  (三) 指導思想。以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以市場化、產業化、社會化、國際化為方向,把加快服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點,大力發展生產性服務業和生活性服務業,改造提升傳統服務業,突出發展現代服務業,大力發展高技術服務業,積極營造有利于服務業發展的政策和體制環境,提高服務業比重和水平,增強服務功能,全面提升產業核心競爭力,為全省經濟社會轉型跨越發展提供有力支撐。

  (四) 基本原則。堅持把促進服務業發展與促進產業結構調整相結合;堅持把促進服務業發展與擴大內需和方便群眾生活相結合;堅持把促進服務業發展與培育新的經濟增長點相結合;堅持把促進服務業發展與擴大就業和提高就業者素質相結合;堅持把促進服務業發展與區域經濟協調發展相結合;堅持把促進服務業發展與深化改革開放相結合。

  (五) 發展目標?!笆濉逼詡?,服務業增加值年均增長14%以上,占生產總值的比重達到40%以上,就業人數占全社會就業人數的比重比2010年提高4個百分點以上,產業規模和水平進一步提升,結構進一步優化,現代服務業比重明顯提高,成為國民經濟發展的主導產業。

  (六) 加快發展生產性服務業。圍繞實施“工業強省”戰略,促進生產性服務業與特色優勢產業有機融合、互動發展。根據農業產前、產中、產后服務需求,加快構建和完善科技推廣、信息服務、食品質量、安全檢測和農產品銷售等生產性服務為主體的農業產業化服務體系。擴大生產服務領域,細化專業分工,加快服務產品和服務模式創新,重點推進現代物流、金融、科技、信息、服務外包、現代農業服務等生產性服務業發展。

  (七) 積極發展生活性服務業。順應城鄉居民消費結構升級趨勢,堅持以人為本,豐富服務供給,大力發展面向民生的服務業。加強公共服務體系建設,積極拓展新型服務領域,提升服務層次和質量,完善服務標準,規范市場秩序,滿足多樣化的服務需求。重點推進旅游、商貿、社區服務、文化等生活性服務業發展。

  (八) 促進服務業聚集發展。充分發揮大中城市人才、物流、信息、資金等相對集中的優勢,建設一批主體功能定位清晰、示范效應明顯的服務業集聚區。依托開發區(工業集中區)和產業基地,建設與產業發展相配套的服務業集中區。把蘭白經濟區打造成現代服務業的核心增長極,打造酒嘉、天水、金武、平慶、甘臨各具特色的5大服務業集聚區,促進區域聯動、整體推進。

  三、加快服務業發展的政策措施

  (九) 放寬服務業市場準入。凡是法律、法規沒有禁止的服務業領域,各類資本均可進入。工商行政管理部門對一般性服務業企業注冊資本,除法律、法規和依法設立的行政許可另有規定的以外,注冊資本可由投資人自行認繳、分期繳付,并在營業場所、投資人資格、經營范圍等方面放寬條件。除法律、法規和國務院有明確規定外,任何地方和部門不得設置服務企業登記前置許可項目。鼓勵民間資本進入市政公用設施、研發設計、商貿物流、教育衛生、文化旅游、商務會展、民生服務等服務業領域。

  (十) 加大財政資金支持力度?;」曳褚狄甲式鷸С?,繼續安排并逐步增加省級服務業發展專項引導資金,重點支持服務業關鍵領域、新興行業和薄弱環節。市州、縣市區政府也要根據需要安排服務業發展專項資金或引導資金,有條件的地方要擴大資金規模,支持服務業加快發展。

  (十一) 強化對服務業的金融支持。鼓勵各類金融機構開發適應服務企業需要的產品和服務,擴大貸款抵(質)押品范圍,開展應收賬款抵押、倉單質押、現金擔保和動產抵(質)押等形式的信貸服務,積極推廣供應鏈融資、物流融資等金融產品。鼓勵支持服務企業進入銀行間市場和資本市場融資,通過企業上市、發行債券、中短期票據等方式籌措資金。探索建立各類社會資本參與的服務業股權投資基金,支持符合條件的服務企業集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。進一步推動中小企業信用擔保體系建設,積極搭建中小企業融資平臺,支持中小服務企業發展。省級投融資平臺和機構,要加大對服務業發展的支持,鼓勵其他各類創業投資機構和信用擔?;怪С址褚搗⒄?。

  (十二) 全面落實稅收優惠政策。對符合西部地區鼓勵類產業目錄規定的鼓勵類服務企業,減按15%稅率繳納企業所得稅。落實對自主創新、節能減排、資源節約利用等方面服務業的稅收優惠政策。對吸收就業多、資源消耗和污染排放低等服務企業,按照其吸收就業人員數量給予補貼,安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員的,可按規定享受工資加計扣除所得稅優惠政策。對年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人、資產總額不超過1000萬元的小型微利服務企業,減按20%的稅率征收企業所得稅。對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,減按20%的稅率繳納企業所得稅。服務居民企業在一個納稅年度內取得符合條件的技術轉讓所得,不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。服務企業和個人從事技術轉讓、技術開發及與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,免征營業稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。服務企業一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品,按17%的法定稅率征收增值稅后,其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。增值稅一般納稅人將進口的軟件進行轉換等本地化改造后對外銷售,其銷售的軟件可按照自行開發生產軟件產品的有關規定享受即征即退稅收優惠政策。企業從事符合條件的環境?;?、節能節水項目的所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅;企業購置并實際使用符合條件的環境?;?、節能節水、安全生產等專用設備的投資額的10%可以從企業當年應納稅額中抵免,當年不足抵免的,可以在以后5年納稅年度結轉抵免。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費,計征基數應扣除各類代收服務費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網的旅游企業,繳納污水處理費后,免征排污費。對經行業主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費,淡季減免征收通行費,依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。

  (十三) 保障服務業發展土地供應。各地在修編土地利用總體規劃時,要合理確定服務業用地的規模、布局和范圍,為服務業加快發展留出用地空間。全省每年新增建設用地指標要向服務業傾斜,各市州、縣市區在分解下達土地年度計劃時,優先保障服務業重大項目建設用地。鼓勵利用存量土地發展現代服務業,在實施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地,優先用于發展現代服務業。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產和土地興辦研發設計、文化創意、信息服務、旅游開發和商務咨詢等現代服務業,土地用途和使用權人可暫不變更。

  (十四) 鼓勵服務業領域技術創新。鼓勵和支持產學研聯盟研究開發現代服務業共性和關鍵技術,省財政對提升現代物流、電子商務、文化傳媒、數字教育、協同醫療和社會保障等服務業領域原始創新能力和集成創新能力的重大項目予以扶持??萍?、稅務、財政等部門對研發、設計、創意等技術、知識含量較高的服務企業,可按《科技部、財政部、國家稅務總局關于印發高新技術企業認定管理辦法的通知》(國科發火〔2008〕172號)相關規定認定為高新技術企業,享受相應的高新技術企業優惠政策。支持建立一批研發設計、信息咨詢、產品測試、節能環保、職業培訓等公共服務平臺,建設一批技術研發中心和中介服務機構。省級服務業引導資金對科技服務平臺建設給予適當支持。

  (十五) 完善服務業價格收費制度。進一步減少服務價格政府定價和指導價項目,完善價格形成機制,建立公開、透明的定價制度。除國家有明確規定外,逐步實現商業用電與一般工業用電同價、鼓勵類服務業(除特種行業外)用水與工業用水同價,降低服務業運營成本。清理服務業各類收費,取消和制止不合理收費項目,凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的,一律不得另行收費,凡收費標準有上、下限幅度規定的,一律按下限收取。加強行政事業性收費、政府性基金的管理,規范行業協會、商會收費行為。對從事農村客運服務和客運經營等方便農民出行的運輸行業,比照城市公交客運收費政策給予支持。

  (十六) 大力培養服務業人才。加快引進和培養國際貿易、物流管理、金融管理、信息技術、旅游服務、服務外包等現代服務業人才和復合型人才。教育、科技、人社等部門要積極引導高等院校完善并加強與現代服務業發展相適應的學科專業建設,支持高等院校、職業院校、科研院所與有條件的服務業企業建立實習實訓基地,鼓勵建立服務人才培養基地。充分利用國內外培訓資源,培養一批高層次服務業人才。充分發揮人才引進、人才培養、人才激勵、市場建設等方面的政策導向作用,鼓勵現代服務業企業大力開展人才培訓工程,對重點人才培訓項目實施資金補助。落實引進人才在待遇、住房保障、子女入學、職稱評定等方面的政策。

  (十七) 加快服務業標準化建設和品牌培育。抓緊制訂或修訂物流、運輸、旅游、電信、商貿、餐飲、社區服務等服務標準,繼續推進國家和省級服務業標準化試點,建設一批服務業標準化示范單位。實施服務業品牌戰略,鼓勵企業注冊和使用自主商標,爭創“中國名牌”、“中國馳名商標”、“甘肅名牌”、“甘肅著名商標”。支持“中華老字號”、“甘肅老字號”服務企業創新發展,對新認定的國家和省級名牌,給予適當資金獎勵。鼓勵服務企業與生產企業合作,形成服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動局面。

  (十八) 扎實推進服務業領域綜合改革?;蔥路褚搗⒄鼓J?,開展現代服務業綜合改革工作,引導服務業由點向面發展。在重點支持酒泉國家服務業綜合改革試點的基礎上,總結經驗,選擇經濟基礎好、服務業優勢明顯、發展特色鮮明的部分縣市區,開展省級服務業綜合改革試點工作,發揮示范帶動作用,促進服務業綜合改革全面展開。按照《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號),推進生產經營性事業單位轉企改制和政府機關、事業單位后勤服務社會化改革。主要從事生產經營活動的事業單位要轉制為企業,條件成熟的盡快建立現代企業制度。財政、人社等部門要抓緊制定和完善促進生產經營性事業單位轉企改制的配套政策措施。各有關部門和單位要繼續深化后勤體制改革,加快推進后勤管理職能和服務職能分離,實現后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。

  四、服務業發展的組織保障

  (十九) 加強組織領導。服務業發展涉及領域廣、部門多,為了進一步完善協調工作機制,強化組織保障,省政府成立省推進服務業發展領導小組,負責服務業發展的組織協調、統籌規劃和政策制定,協調解決全省服務業發展改革的重大問題,加強政策落實、評價考核和監督工作。領導小組辦公室設在省發展改革委,負責領導小組日常工作。省政府各有關部門和單位要按照省推進服務業發展領導小組的統一部署,加強協調配合,認真履行職責,積極開展工作。各市州政府也要建立相應領導機制,加強對服務業發展工作的組織領導,推動本地服務業加快發展。

  (二十) 強化政策落實。各市州、各有關部門要根據近年來國家和省上出臺的政策措施以及本意見的要求,把發展服務業作為貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會轉型跨越發展的重要工作任務,細化工作分工,靠實工作責任,切實把已有的各項政策落到實處。省推進服務業發展領導小組辦公室要充分發揮協調作用,做好服務業發展目標落實與考核、政策措施制定和督促檢查等具體工作,并及時向領導小組報告工作進展情況。

  (二十一) 完善統計工作。省統計局要制訂全省服務業統計體系試行辦法,建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度,完善服務業統計調查方法和指標體系,做好服務業統計監測和信息發布。各級財政部門要將服務業統計工作經費列入預算,保證工作需要。各級政府要建立信息共享機制,充分發揮行業主管部門和行業協會作用,促進服務行業統計信息交流,并按要求及時向統計部門報送行業統計資料。縣級以上統計部門要配備必要的服務業統計人員,建立服務業統計和核算制度,組織、協調、指導服務業及部門行業統計制度的制定和實施,綜合匯總、評估、公布服務業綜合統計資料。

  (二十二) 加大考核力度。省發展改革委要會同省統計局制訂全省服務業發展評價考核試行辦法,把服務業發展作為考核各市州政府和省政府有關部門工作的重要內容,針對不同地區、不同類別服務業的具體要求,實行分類考核。省政府對推動服務業發展成績突出的市州政府和省政府有關部門將給予表彰獎勵。

                   甘肅省人民政府
                 二〇一二年五月二十五日

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